全面推进城镇老旧小区改造工作方案新推

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为全面贯彻落实党中央国务院城镇老旧小区改造工作部署,根据《国务院办公厅全面推进城镇老旧小区改造工作指导意见》要求,全面改善中心城区老旧小区居民居住条件生活环境,提升群众幸福感获得感安全感,现结合实际,制定本工作方案。

一总体要求

一指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党十九大十九届二中三中四中五中全会精神,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,按照高质量发展要求,顺应城镇居民日益增长美好生活需要,大力改造提升市中心城区老旧小区,构建“纵向到底横向到边共建共治共享”社区治理体系,让人民群众生活更方便更舒心更美好。

二基本原则。

1.坚持以人为本居民自愿。充分尊重居民意愿,凝聚居民共识,变“要我改”为“我要改”,由居民决定“改不改”“改什么”“怎么改”“如何管”,从居民关心事情做起,从居民期盼事情改起。

2.坚持因地制宜突出重点。按照“保基础促提升拓空间增设施”要求,优化小区内部周边区域空间资源利用,明确菜单式改造内容基本要求,强化设计引领,做到“一小区一方案”,确保居住小区基础功能,努力拓展公共空间配套服务功能。

3.坚持各方协调统筹推进。构建共建共治共享联动机制,落实政府主导部门负责街道社区沟通协调责任分工,充分调动被改造居民积极性,激发主人翁意识。

4.坚持创新机制长效管理。引导多方参,确定长效改造管理方案;
相关管养单位提前介入,一揽子解决改造中问题;
提高制度化专业化管理水平,构建“一次改造长期保持”管理机制。

二工作任务

一改造范围。本次改造范围为市中心城区老旧小区,其中重点改造xxxx年含以前建成基础设施功能明显不足物业管理不完善居民改造意愿强烈老旧小区。已纳入城镇棚改计划拟通过拆除新建改建扩建翻建实施改造棚户区居民住宅,以居民自建房为主区域城中村等,不属于老旧小区范畴。

二改造任务。“十四五”期间,基本完成中心城区xxx个小区xxx栋x.xx万户老旧小区改造任务。

xxxx年开始,开展中心城区首批老旧小区改造项目,力争在年底形成样板,逐年合理安排,统筹协调推进。

三改造内容。老旧小区改造包括市政配套基础设施改造提升建筑物附属设施维修改造环境配套设施改造建设公共服务设施配套建设。适应居民不同层次生活需求,分为基础改造类完善改造类提升改造类三类。

1.基础改造类满足居民安全需要基本生活需求,包括小区内部小区联系道路供水排水供电弱电供气供热消防安防生活垃圾分类等配套基础设施改造提升;
小区内建筑物屋面外墙粉刷外墙保温楼梯间整治外窗更换附属设施规整等建筑主体改造。

2.完善改造类满足居民生活便利需要改善型生活需求,包括拆除违法建筑自行车库电动自行车充电设施无障碍设施停车位规整文化休闲设施体育健身设施智慧小区等配套设施改造建设周边绿化照明等整治。

3.提升改造类丰富小区周边区域配套服务供给,包括改造或建设小区周边社区综合服务设施卫生服务站等公共设施幼儿园等教育设施周界防护等智能感知设施,以养老托育助餐家政保洁便民市场便利店邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

四改造流程。

1.摸底储备工作。区住建局牵头,各街道社区组织工作人员对中心城区xxxx年底前建成小区开展摸底调查,全面摸清老旧小区建成时间楼栋数户数建筑面积产权性质存在问题改造需求等基本情况,确保数据真实可靠,建立老旧小区基本信息台账改造项目储备库。

2.确定改造计划。按照“实施一批谋划一批储备一批”“尽力而为量力而行”原则,在摸清老旧小区底数需求基础上,区分轻重缓急,统筹安排改造时序,科学确定中心城区老旧小区改造计划。

3.项目组织实施。按照年度改造计划,区住建局牵头,负责方案设计招投标工程实施质量监管等具体工作。

1制定改造方案。项目建设单位会同设计单位街道办事处社区居民代表征集改造内容,根据小区周边空间资源配套设施现状结合居民意见,开展方案设计,由具体职能部门或机构牵头进行联合审查。

2简化审批程序。鼓励对老旧小区改造项目开通绿色通道,根据住建部出台《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单》,简化项目审批程序,加快审批进度。

3工程实施监管。建设单位要严格按照相关法律法规规范标准组织实施,建立多位一体相关部门街道社区等各方参现场沟通协调机制,每个小区聘用具有技术特长x至x名居民参工程监督,为施工提供必要条件。质量安全监督部门应根据老旧小区综合改造提升工作特点,对工程全过程进行监管,落实工程质量安全生产文明施工等管理要求。

4项目验收。项目完工后,由区政府组织相关部门建设单位参建单位街道社区居民代表等进行联合竣工验收。验收通过后,应时完成竣工财务决算,做好竣工项目资料整理归档移交工作。

5后续管理。巩固老旧小区改造成果,由街道社区小区业主委员会按照长效管理方案,落实管理服务,做到“改造一个管好一个”。

三实施机制

一城镇老旧小区改造工作统筹协调机制。

1.建立健全政府统筹部门协作工作机制。成立由区长为组长,分管副区长为副组长,区住建发改财政自然资源公安民政行政审批生态环境信访各街道社区管线专营企业等多部门组成老旧小区改造工作领导组,明确各部门主要工作职责工作范围,相互配合协同推进老旧小区改造工作。

2.科学划分部门单位职责。科学划分相关部门街道职责,明确责任清单,实现职责明确部门负责协同联动。老旧小区领导小组分工如下

1领导组办公室负责老旧小区改造日常工作,负责组织协调政策拟定计划编制督促推进通报考核等工作。

2区住建局负责老旧小区改造指导组织协调,会同区发改财政部门提出老旧小区改造年度计划;
具体组织实施老旧小区改造项目。

3区发改局负责组织老旧小区改造项目立项初步设计审批等工作;
负责中央专项补助资金地方政府专项债券等申报工作。

4区财政局负责筹集区级配套资金;
负责专项资金拨付监管等工作。

5区行政审批局负责改造项目相关手续审批办理等工作。

6区审计局负责老旧小区改造项目审计监督等工作。

7区自然资源局负责出具规划用地意见参项目竣工验收等工作。

8市公安局分局负责查处工程推进中暴力抗法行为;
指导小区视频监控布设后续管理;
负责指导施工期间交通组织等相关事宜。

9区民政局负责指导老旧小区改造中社区用房养老设施等选址规划建设工作。

10区信访局负责协调处理老旧小区改造中涉群众来信来访等事项。

11街道办事处负责协调老旧小区改造违建拆除相关工作;
负责组织动员开展老旧小区改造中群众工作;
宣传发动居民积极参改造工作;
协调配合项目组织施工;
指导组织小区成立业主委员会或居民自治小组;
协调处理老旧小区改造过程中各类矛盾纠纷。

12管线专营单位负责统筹做好老旧小区改造项目中涉管线改造工作。

3.统筹相关部门政策资源。统筹住建公安民政体育等部门牵头负责既有建筑节能改造雨污分流加装电梯垃圾分类智慧安防室外活动场地以抚幼养老健身设施等专项工程,老旧小区改造项目统筹推进,做到规划审批设计施工交付五同步。

4建立专营单位协同推进工作机制。电力通信供水供气供热等相关经营单位要结合老旧小区改造项目实施计划,合理安排各自项目建设年度计划,同步实施管线改建工程做好施工衔接,避免各自为政反复开挖。

二改造资金政府居民合理共担机制。

1.完善资金分摊原则。结合拟改造项目具体情况改造内容,合理确定改造资金共担机制,通过居民合理出资政府给予支持管线单位原产权单位积极配合,实现多渠道筹措改造资金。原则上,基础类改造内容,坚持应改尽改,政府予以重点支持;
完善类,坚持能改则改,政府适当给予支持;
提升类,以市场化运作为主,政府重点在资源统筹使用等方面给予政策支持。

2.落实居民出资。建立居民对不同改造内容,按不同比例承担出资责任规则;
探索动员引导居民按规定出资参改造有效工作方法;
明确居民出资参改造,可通过直接出资使用住宅专项维修资金个人提取公积金捐资捐物投工投劳等多种方式进行。

3.政府给予资金补助支持。一是多渠道安排财政奖补资金。二是统筹中央补助资金地方各渠道财政性资金部门涉住宅小区专项资金,用于城镇老旧小区改造,提高资金使用效率。

4.引导管线专营企业出资参改造。政府通过明确相关设施设备产权关系,支持管线单位或国有专营企业对供水供电供暖供气通信等专业经营设施设备改造提升。

5.探索以政府债券方式融资。一是探索通过调整优化地方政府一般债券支出结构,调剂部分资金用于城镇老旧小区改造。二是探索通过发行地方政府专项债券筹措改造资金,要合理编制预期收益融资平衡方案因地制宜拓展偿债资金来源。

三社会力量以市场化方式参机制。

积极引入社会力量参。采取政府采购新增设施有偿使用落实资产权益等方式,吸引专业机构社会资本参养老抚幼助餐家政保洁便民市场便利店文体等服务设施改造建设运营。在改造中,对建设停车库场加装电梯等有现金流改造项目,鼓励运用市场化方式吸引社会力量参。

四存量资源整合利用机制。

1.加强规划设计引导。合理拓展改造实施单元,推进相邻小区周边地区联动改造,实现片区服务设施公共空间共建共享。

2.统筹存量资源用于完善服务设施。推进既有用地集约混合利用。在征得居民同意前提下,利用小区周边空地荒地闲置地待改造用地绿地等,新建或改扩建停车场库加装电梯等各类配套设施服务设施活动场所等。对各类公有房屋进行统筹使用。有效利用社区综合服务中心社区居委会办公场所社区卫生站以住宅楼底层商业用房等小区公有住房,改造利用小区闲置锅炉房底层杂物房,增设养老托幼家政便利店等服务设施。

五小区长效管理机制。

1.建立多主体参小区管理联席会议机制。在城镇老旧小区改造中,同步建立小区党组织领导,居委会业主委员会物业管理公司等多主体参小区管理联席会议机制,协商确定小区管理模式管理规约居民议事规则,共同维护老旧小区改造成果。

2.建立健全老旧小区房屋专项维修资金机制。建立健全老旧小区房屋专项维修资金归集使用续筹机制,促进改造后小区实现自我管养。

四组织保障

一加强组织领导。各相关部门单位要落实主体责任,主要负责同志亲自抓,统一思想认识,加强组织领导,强化责任落实,共同推进改造工作。要明确改造任务,细化工作目标,建立健全各项工作机制,确保工作有序推进取得实效。

二强化资金保障。按照集中财力办大事原则,将老旧小区改造列入大事清单,积极争取中央专项补助资金专项债券。优先保障老旧小区改造资金,研究制定吸引社会资本参改造支持政策。

三强化监督考核。建立健全老旧小区改造激励机制,将老旧小区改造工作落实情况纳入年度考核。强化资金绩效考核管理,加强资金审计监管信息公开,畅通投诉举报渠道,主动接受社会监督。

四做好宣传引导。加大项目典型宣传力度,充分利用媒体平台广泛宣传老旧小区改造政策,提高社会公众对城镇老旧小区改造认识,引导居民转变观念,形成社会支持群众积极参浓厚氛围。


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