信访形式主义官僚主义自查调研

　　习近平总书记记就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出重要指示，他指出，文章反映的情况，看似新表现，实则老问题，再次表明“四风”问题具有顽固性反复性。纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。

　　十八大以来，党中央高度重视党风政风建设，采取了一系列行之有效的举措，纠正“四风”取得重大成效，一大批群众反映强烈的突出问题、影响群众切身利益的症结难点得到有效解决，党风、政风和社会风气为之一新。但在一些地方部门单位，形式主义、官僚主义仍变换着花样手法出来影响破坏着党群干群关系，对此人民群众很有怨言。

　　带着这个问题，通过对信访部门以及信访群体进行调研，凡是有过多次信访经历的人都可能有这样的感叹，信访这玩意儿可真折磨人啊!信访时耗费的精气神、受过的苦与难，不是一般人能想像得了的。信访路上，处处可见形式主义和官僚主义的影子在作祟，形式主义和官僚主义次次让前来反映问题的群众抱着希望而来，带着失望而归，无奈之下，只能一次次进行所谓的“非访”。

　　被总书记记特别批示的形式主义和官僚主义的10种新形式，在信访工作中，处处都能找到它存在的痕迹。其中又以这几种形式表现得更为突出。

　　一是在贯彻落实方面，有的领导干部对贯彻落实中央重大决策部署表态多调门高，但行动少落实差，虚多实少，仅仅满足于“轮流圈阅”“层层转发”“安排部署”，个别领导干部说一套做一套，我行我素。二是在调查研究方面，有的单位搞形式、走过场，像打造旅游线路一样打造“经典调研线路”，无论什么调研主题，去的是同一条路线、访的是同一批对象、听的是同一套说辞，搞“大伙演、领导看”的走秀式调研。三是在责任担当方面，有的领导干部“只求不出事，宁愿不做事”，凡事都要上级拍板，避免自己担责，甚至层层往上报、层层不表态。四是在履行职责方面，有的部门热衷于与下属单位签订“责任状”，将责任下移，试图让下级的“责任状”成为自己的“免责单”。五是在对待问题方面，有的党员干部对身边不良风气和违规问题态度漠然，事不关己、高高挂起，知情不报、听之任之，甚至在组织向其了解情况时仍不说真话。这些也可以概括为“迎上欺下、做秀表演、推诿扯皮、说一套做一套，忽悠百姓不干实事”。

　　这些现象在信访工作中表现为，一是群众信访诉求是被相关信访部门受理了，可各部门长时间的相互推诿扯皮，根本不解决群众反映的实际问题。我们虽然设有信访联席会议的议事机制，信访部门也有一定的权限，但也仅限于转办提意见建议而无处置权，更为关键的是，信访局和各涉事单位大多平级关系，指挥调动不了人家不说，而且今天你是搞信访的，明天有可能和人家在一个槽子吃饭，为了不伤合气给自己留有余地，信访的很少有得罪涉事单位的。是有网上办信系统，群众是想少跑了，可各级负责处理问题的人员的态度和能力素质水平并没有随之水涨船高，不管群众找上门来反映问题了还是网信转来了，各单位根本不认真调查核实，更别提什么协调解决处理，而是立马回复你所反映的信访事项不成立，不予支持。这样不负责任的答复，那是化解根本就是在制造和积攒矛盾。还有的，一级转一级地转来转去，最后转成了不了了之。你说，一个群众的信访问题如果真能在“下面”解决问题，他又何苦巴巴地找到“上面”来?结果，无论是现实中的走访还是网上信访，对群众反映的热点、难点问题无不采取回避、推诿的态度。甚至有个别部门和单位将上访群众看成“刁民”，对他们采取哄、拦、卡、压等办法，就算能得到大领导的批示，可事权单位仍照样不给实际落实，这是不是典型的形式主义吗?

　　二是执行走样的三级信访终结制度。设计这个制度的本意是节省双方的信访成本，规范约束信访行为，提高信访工作质量效率和群众对信访工作的满意率。可现实中，不少地方的初次信访结果就不是建立在实事求的基础上，针对群众反映的问题，不能认真调阅相关政策文件依据，查清事实真相，而是回避实质问题，片面曲解隐瞒事实真相后做出的结论。当群众不能接受要求进行复查复核时，上两级部门出于种种考虑，很少能从维护群众利益的角度去纠正错误，在群众诉求没有真正得到解决的情况下，就匆匆下结论宣布不再受理，群众当然不满意。

　　三是备受争议的对信访群众过度维稳的问题。信访问题属于人民内部问题，有问题找政府，是相信政府。其实，基层接访的心里也明白，虽然个别极少数人的上访是无理取闹，但绝大多数人上访是因为自己的确实受到了委屈，自己的权益受到侵害而得不到解决，希望通过上访引起领导的重视，或者得到高层的批示，帮助自己解决问题。

　　虽然早就取消了信访考核排名，可“点对点的通报机制”、“约谈制度”仍在发挥作用，一些人怕上访者捅篓子，揭发真相，让自己没了面子、影响政府形象，就必然用“非正规手段”截访，一有风吹草动或重要节点，就还想尽一切办法将群众稳控在原地，“稳控”的手段除了人们知道的围追堵截、监控盯稍之外，还有通过技术手段将你的身份信息与出行购票系统连结在一起，为了稳控，所用的方法只有你想不到，没有做不到的。

　　当年，已经从党和国家领导人岗位上退下来的耿飚，重返曾经战斗过的陇东某县。晚饭后，他住的招待所外来了一群告状的老百姓，诉说他们对一些县乡干部的不满。耿飚随后召集省地县的干部谈话，他不批评、不责备，却讲了一件往事。50年前，耿飚任副旅长的三八五旅就曾驻在这里。当时，一个战士损害了当地群众的利益，旅部决定按律正法。老百姓知道后，纷纷为这个战士求情，哭着说共产党都是好人，饶了这个战士让他戴罪立功，上前线多杀几个鬼子吧!最后，耿飚只得流泪接受群众的请求。讲到这里，耿飚激动地大声问道：“现在，我要问问在座的你们这些人，不管哪一个，如果犯了事，老百姓还会替你们求情吗?”

　　毛泽东精辟指出，政治就是“要把我们的人搞得多多的，把敌人的人搞得少少的”。这句话用在今天的信访工作上，就是要求各级党员干部要认真落实习总书记记对信访工作做出的“当前群众通过信访渠道反映出来的信访突出问题，既有新动向，也有老难题，但都事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。要千方百计为群众排忧解难”等一系列批示，做到心怀群众、心系群众，认真办好涉及群众利益的每一件事，这才是清除形式主义、官僚主义的最有效形式。

　　现在，群众很期待在信访领域里能认真落实总书记记就形式主义、官僚主义所作的批示，从上到下好好清理清理阻碍群众诉求，损害党的事业，影响党群干群关系的形式主义和官僚主义，实实在在地维护群众利益，重现“鱼水情”关系，从而，为实现两个一百年目标打下坚实的群众基础。

　　为此信访部门和信访干部要严查“四种行为”

　　1、严肃查处“不作为”。处置矛盾回避问题、推诿扯皮，接受任务拈轻怕重、挑肥拣瘦，面对困难退避三舍、左推右挡，推动工作蜻蜓点水、瞻前顾后，履行职责玩忽职守、讨价还价，推进改革虚于应付、缩手缩脚，履行管党治党责任爱惜羽毛、充当好人，对违规违纪违法行为不抵制、不斗争、不敢较真碰硬，以及服务承诺不兑现，态度冷硬、推三阻四等行为。

　　2、严肃查处“假作为”。不从实际出发、不顾民生民力、不顾长远利益，搞“形象工程”“政绩工程”等行为;落实上级安排部署“轮流圈阅”“层层转发”，虚张声势不干活等行为;“喊口号很积极，行动上难见影”，热衷于开会等于落实、发文等于做过，表态多、调门高，摆姿势、做样子等光说不练的行为;大事小事层层请示汇报，貌似卖力、实则装样，蒙骗上级、糊弄群众，尸位素餐、消极应付等行为。

　　3、严肃查处“乱作为”。用权任性、放纵妄为，执纪违法、执法犯法，暗箱操作、权利寻租，充当不正之风和腐败问题“保护伞”等行为;不守纪律、不守规矩，违规行使自由裁量权等行为;吃拿卡要，乱收费、乱罚款，拿回扣、收红包，不给好处不办事，给了好处乱办事等行为。

　　4、严肃查处“慢作为”。对上级安排部署贯彻不及时、落实打折扣，敷衍塞责、行动迟缓、推进不力等行为;思想墨守成规、精神萎靡不振，工作安于现状、事业随意而为，怕麻烦、怕多事、怕得罪人，不求有功、但求无过等行为;遇事等待观望、议而不定、决而不行，作风拖沓、贻误工作落实时机等行为。

　　紧盯“十种表现”

　　1、贯彻落实方面。整治一些干部贯彻落实上级决策部署表态多调门高，但行动少落实差，说一套做一套、台上台下两个样。

　　2、调查研究方面。整治调研走过场、搞形式主义。

　　3、服务群众方面。整治“门好进、脸好看、事难办”。

　　4.项目建设方面。整治一些地方注重打造领导“可视范围”内的项目工程行为。

　　5、召开会议方面。整治层层重复开会，用会议落实会议。

　　6、改进文风方面。整治写材料、制文件机械照抄，脱离实际，出台制度规定“依葫芦画瓢”。

　　7、责任担当方面。整治一些干部办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政，把责任往上推等不担当行为。

　　8、工作实效方面。整治一些部门不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”。

　　9、履行职责方面。整治一些领导干部将责任下移，“履责”变“推责”。

　　10、对待问题方面。整治一些干部知情不报、听之任之，态度漠然。

　　作为信访干部更要把自身摆进去，走在前列，示范带头。为此，我们要把高度的政治自觉和强烈的使命担当贯穿全程，一方面，认真学习领会上级指示精神，在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育中，要力戒形式主义、官僚主义，以好的作风确保好的效果。按照上级要求，拟定方案和计划安排，科学统筹，严密组织，压实推进。另一方面，学习理论强武装，深入一线求真经，广开渠道纳谏言，擦亮镜子照全身，互查互帮出出汗，拿起刀子切病灶，把各类问题找准查实、深刻反思、及时整改，确实排了身体的毒、清了思想的诟、补了精神的钙。